目前，國內玉米供需格局明顯供大于求，國家在臨儲玉米超過1.3億噸巨大庫存的同時，又面臨著巨大的財政壓力、下游需求不濟、進口玉米及進口替代品充斥市場的現狀。在許多業內人士看來，今年的臨儲新政或是國內玉米乃至糧食政策調控的一道分水嶺，不僅關乎糧食生產形勢本身，更直接關系到行業、產業和諸多企業的未來發展方向。
鑒于此，國家相關部門帶頭調研，并由此誕生了很多消息。部分觀點提出：要大幅降低臨儲收購價格，并與國際糧價接軌，用以減少財政壓力，并推動國內玉米種植、收購全面走向市場化。也有持相反意見者提出：臨儲收購價格的調整要逐步過渡。
一時間，國家職能部門之間的爭論十分激烈。當前各種版本傳聞不斷，我們梳理了其中傳聞較多的說法：“臨儲收購價格下降到每斤0.9~0.95元，并每斤直補農民0.1元。通過這個政策減少臨儲收購量和降低用糧企業成本，使玉米逐步市場化?！睂Υ苏邆髀?，我們進行如下分析：
首先，看政策導向。一方面，2015年中央一號文件并沒有直接給出這樣明確的信號，領導層在“兩會”期間還反復強調要大力鼓勵農民種糧，惠農政策不減。這些政策信號，使得東北玉米主產區農民、合作社、龍頭企業的種糧積極性十分高漲。在這種情況下，如果大幅降低臨儲收購價格，國家將失信于民，不利于政策穩定。
其次，看影響群體。近3~5年來，東北產區種糧大戶、合作社及涉農龍頭企業發展迅猛，依托國家支持農業的政策和土地流轉政策的放開，有近1/3以上的土地都實現了集約化經營，大量土地以各種方式、各種合作模式流轉出來。但是采取直補的方式，直補款項，如何兼顧出租土地的農戶和租賃者以及合作承包土地的種糧農戶，需要慎重權衡。由于2015年東北產區發生了相對嚴重的旱情，市場預期，東北地區或有兩成以上減產，以全國產糧第一大縣吉林省農安縣為例，幅度減產達到四成以上。如果臨儲價格出現大幅調降，新型農業主體又得不到補貼，輕則面臨破產風險，重則3~5年的積累將化為烏有。東北糧食主產區的現代農業改革成果將面臨滅頂打擊。同時農村消費也將會出現大幅度下滑，農資價格隨商品價格水漲船高，只漲不跌，一旦臨儲收購價格下調，很多農民連第二年的生產資料都買不起。這對國家宏觀經濟影響會十分巨大。
第三，看前車之鑒。一方面，玉米在我國是主糧之一，種植面積最大，范圍最廣。實行玉米目標價格補貼后，由于多年來慣性依靠政策保護，不管是農民還是企業，風險意識不強，抗風險能力較弱，市場首先迎來的是玉米價格的大幅下跌，農戶的收入受損，種糧積極性受挫，進而會嚴重影響中國糧食安全。另一方面，實行了1年的大豆和棉花的目標價格管理，目前看并不成熟。何況中國玉米產量基數大，涉及到東北千千萬萬的農戶。而在目前多種種糧模式并存的情況下，如何能補得合理？補得到位？這是一個大難題。補貼如果不能合理到位，容易引發種糧主產區農村社會巨大矛盾，將嚴重影響社會穩定，是很大的政治問題。因此，直補農民的政策，實際上操作起來既困難又復雜，不具備任何可操作性。
解決目前國內玉米市場不夠活躍、需求旺季不旺、價格低迷的方法，并非全部要依靠調降臨儲收購價格和直補農戶的方式。面對當前市場明顯供大于求的供需格局，既要考慮如何能夠合理地確定收儲規模，不是一味地敞開收購，也要重視玉米如何快速有效地去庫存化。
第一，新糧食年度的臨儲收購價格，要平穩過渡，小幅調整。這個調整的幅度，必須在社會和農民可承受范圍內，向農民釋放信號，引導農戶明年適當調整玉米種植面積，調整種植結構，鼓勵農戶種植大豆，增加對大豆的投入和支持力度。畢竟從生產效益的成本看，玉米和大豆產量是四比一，用補玉米的錢來補大豆還是綽綽有余。
第二，重啟運輸補貼，它能刺激銷區用糧企業，直接赴東北采購，對東北玉米的消化和外運作用非常直接有效。一味地通過調整臨儲收購價格，財政支出一樣不堪重負，同時也承擔保管壓力和壞糧風險。而通過出臺運輸補貼費用，如果用這部分倉儲利息補貼的一部分，作為運輸補貼，補給南方用糧企業，絕大部分的東北玉米產量將由市場來解決，一舉多得。比如拿出300~400元/噸的運輸補貼，這樣就會減掉進口高粱、大麥、DDGS以及木薯的替代，南方的玉米價格就會在2000元/噸左右，可以至少比今年多消化2500萬噸的玉米，那么就會少收2500萬噸臨儲玉米。同時南北方全社會會增加2500萬噸玉米物流量，鐵路、碼頭、內貿船運、包裝及搬運工人等等都能活躍起來，為應對經濟下行好處多多，可以帶動上千億GDP的增加和巨額稅收。南方用糧企業會減少400元/噸的成本，對養殖業也是一個有力的支持。按2500萬噸玉米，每噸財政拿出400元計算，共需拿出來100億元，能減少2500萬噸玉米的臨儲收購量，而3年2500萬噸的臨儲收購倉儲費用支出就是165億元，節省了將近一半。
第三，支持東北玉米深加工企業收購新糧。在收購期就給企業補貼生產，這樣一來，深加工企業會加大收購新糧力度，至少會多收2000萬噸。后期拍賣時國家對社會明確公布信息，要公平順價銷售，不給社會任何企業補貼，這樣深加工企業、飼料企業及貿易商都會建立全年的庫存，這還可以解決至少3000萬噸玉米出路，今年市場預期，東北或將減產2000萬~2500萬噸，這幾項數字相加，至少7000萬~8000萬噸的產量將被消化，合理控制了臨儲玉米的收儲規模。綜合測算，新年度臨儲收購量一定會控制在3000萬噸以內。運費補貼支出100億元，深加工補貼支出100億，兩項合計200億元就解決巨量的結轉庫存問題。還能帶動就業，促進經濟發展，農民賣得出，農業發展有序，政治穩定，這比單純調降臨儲收購價格更加安全和有效。
希望有關部門制定政策時多從基層著眼，多做調研，多與農民、種田大戶、合作社以及各相關企業共同調研，共謀對策，走群眾路線，一起來研究中國糧食和農業發展在新常態下的新出路。
